曾几何时，订单农业风靡全国，专家推崇，政府提倡，企业推进，农民参与。一时间，订单农业便在中国这块古老的土地上如火如荼地展开。特别是药材订单在农业结构调整的大环境下，在中药现代化的推动下，在中药材GAP基地的召唤下，更是热火朝天，蓬勃发展。为什么大家热衷于订单农业呢？                                  
    众望所归立潮头     
    之所以大家热衷于订单农业，是因为它是农业产业化的必由之路。大家知道我国农业经过二十年的发展已由物质严重馈乏发展到生产过剩。在我国农业由计划经济向市场经济过渡的过程中，出现了“高投入，低产出”、“增产不增收”、“种啥啥多，养啥啥剩”的矛盾。在这一背景下，订单农业应运而生，企业以市场为导向，按需求与农民签订产销合同，建立生产基地，提供良种、技术等配套服务，按合同收购订单产品，销往市场。农民按合同生产交售。利益各环节合理分配，风险共担。这种形式突破了所有制的界限，将国营、集体、个体经营连结起来；突破了行政区域的界限，将县内外、省内外，以至国内外企业联系起来；突破了行业隶属关系的界限，将农、工、商诸行业联系起来。从而促进了生产要素的优化组合和产业结构的合理衔接，促进了城乡之间的优势互补和利益互补，有效地解决了农业生产中出现的“高投入，低产出”、“增产不增收”、“种啥啥多，养啥啥剩”的矛盾，保证了企业的原料供应，解决了农业产业化经营与我国农业千家万户小生产的矛盾。因此，深受农民欢迎，深得企业厚爱，也得到政府的肯定。毫无疑问，订单农业是我国农业发展的方向，也是农业产业化经营的必由之路。中药是我国的国宝，也是我国的优势产业，在前几年我国农产品整体需求过剩，价格下跌的情况下，人们的目光自然而然地将订单农业定位在药材生产上。药材订单红极一时，人们寄希望于药材订单的心情可想而知。那么，药材订单在我国实施多年的效果又是如何呢？                             
    问题多多难履约     
    美好的愿望不见得有美好的结果。经过多年的实践，药材订单在我国频遇“红灯”，步履维艰：大量的订单出现了不是企业毁约，就是农民失信的现象。当市场行情低于订单价格时往往是企业毁约，以种种理由拒收或压级压价收购订单中农民的药材产品，减少自己损失，造成农民怨声载道；当市场行情高于订单价格时，又往往是农民失信，将生产的订单药材悄悄转卖他人，以获取高利，造成企业白费心机，欲哭无泪。这时的政府又成为风箱的老鼠两头受气，企业怪罪，农民抱怨。药材订单毁约率最高，是由于药材有“多了是草”的特性。大量的订单药材被迫贱卖，甚至当柴烧，给农民造成了极大损失。据有关资料显示：近年来，我国的药材订单兑现率仅为20%。为各方看好的药材订单，却遭遇如此尴尬境地，不能不令人扼腕叹息。是什么原因造成药材订单这一尴尬局面呢？怪农民？怨企业？还是订单农业自身的缺陷？这到底是谁的错？                               
     方方面面细评说     
    要回答这个问题，我们必须对药材订单中的各要素进行分析。构成药材订单的要素主要为：企业、农民协作组织（协会）、政府、产品和市场。只有各要素功能健全，充分发挥作用，统一协作，订单农业才能发挥应有的优势。如果某一环节出现问题，就会造成订单农业的不尽人意。我们再看看目前我国药材订单中的各种要素的情况吧：     企业  药材订单的主体。因我国农业现代化起步较晚，大多数企业实力较弱，资金短缺，信息、技术较为落后，市场行为能力不强。一旦市场行情低于订单价格时，企业无力承担亏损压力，往往压级压价或拒收订单产品。     农民协作组织（合作社）  药材订单的主体。自土地承包责任制实施后，我国的农业生产便呈现千家万户，各自为政的小生产格局。我国加入WTO后，为应对“入世”，农业产业化生产进入初级探索阶段，此时的农民协作经营组织（协会）刚刚处于萌芽时期，根本没有能力承担组织千家万户的农民进行规范化生产药材订单的能力。一旦市场行情高于订单，就无法控制农户高价转卖订单产品。     政府（主要为乡镇政府）  应为药材订单的红娘。协调各方关系，服务订单农业应为其主要的职能。但由于农民协作组织（协会）的缺失和企业无力或无意与千家万户的农民直接签约，便当仁不让地成为农民协作组织（协会）的代理，本无订单签约资格的政府便代表农民签约农业订单。又因为我国政府职能还没有从计划经济时期的管理型转变为服务型，大多数政府行为都是采取计划经济时的方式：简单粗暴，甚至强制实施。一旦订单毁约，当地政府便成为农民的出气筒。农民们成群结队找政府论理或越级上访，更有甚者将整车整车的订单产品堆堵在政府大门口，以泄胸中的怒气。好心却办成了坏事。如此结局，政府也始料不及。越俎代庖结出的苦果政府吃了也不甘，应该三思了。看来，打造服务型政府势在必行。     产品与市场  药材订单的核心所在。订单产品是企业所需原料，发展订单，满足本企业的生产经营需要无可非议，但也应着眼市场。大多数企业仅顾及自己需求，但放松了对整个需求大市场的关注、调查、研究与预测，造成大量的订单价格与市场行情的严重脱节，从而引起订单难以履约。又由于药材市场的千变万化，更加大药材订单履约的难度。大河无水小河干，大河水满小河涨。整个供需大市场的供求关系，才是决定订单产品行情的关键。市场这只无形的手，左右着订单产品行情的起落，决定着药材订单的命运。订单农业的主体：企业、农民协作组织（协会），包括其中的农户或政府都应在这方面下一下功夫。       如此看来，药材订单出现如此尴尬将在所难免。企业、农民协作组织、政府都有责任，而不是药材订单的错。药材订单本无错，错误的是订单农业中各主体的素质、行为与缺失。怎样才能化干戈为玉帛，化解订单农业的尴尬局面，让订单农业真正发挥出应有的优势呢？                                  
    破解有灵丹妙药    
    解铃还须系铃人。要化解药材订单的尴尬局面，就必须优化药材订单中的各种要素，让其充分发挥自身优势，提高自身素质，各就其位、各负其责、各谋其政，团结协作，优势互补，为共同的目标而奋斗。    
    其一  政府要转变职能，自觉地由管理型向服务型过渡，做到心为民所系，情为民所用，利为民所谋。积极地引导、辅助农民建立自己的经济协作组织（协会），完善药材订单的主体。在平等自愿、互惠互利的基础上，让农民协作组织（协会）与相关企业签订订单。同时，加大对药材订单的支持力度，将药材订单作为财政支持的重点项目，从政策、资金、技术、服务等方面给予扶持，让药材订单的主体快速强大起来。只有这样药材订单才能正常运转和发挥优势。     
    其二  企业应该在对药材订单产品的整个大市场进行充分调查研究的基础上，结合自身需求与农民合作组织在平等自愿、利益均享、风险共担的基础上，签订切实可行的订单，切忌盲目求大，以减少风险和不必要的损失。     
    其三  农民合作组织（协会），一定要在农民自愿的基础上组织广大农民实施药材订单，严格按有关技术操作规程进行生产。同时，对农民进行诚信教育，千万不要为了眼前的小利而丢失长远利益。市场经济是诚信经济，有信则立。    
    其四  双方签约时，在明确双方责任、义务的前提下，应考虑市场变化因素，不要将产品价格定死。因为市场在变动，产出时的行情十有八九与签约的价格有出入，非高即低。高时，按签约价收购，农民认为太亏，心理不平衡，往往引起产品外流。低时，按签约价收购，企业不堪亏损压力，心里不舒服，往往出现压级压价或拒收现象。因此，在签订产品收购价格时，应尊重市场经济原则，随行就市。为最大限度地保障农民利益，最好列出一个最低保护价。在最低保护价的基础上随行就市，为了与企业共赢，超出部分也可按略低于市场收购价格10%~20%确定订单产品价格。最低保护价的确立应以当地主要农作物的平均产值为标准。这样既可保障企业因不堪巨大市场压力亏损而毁约，又充分保证了农民的利益，不因市场高价而失信。只有在充分尊重市场经济规律的前提下，按市场经济规律签订的药材订单才能有旺盛的生命力，才能避免出现尴尬的违约局面。       此外，我们还应净化药材订单环境，对那些借订单农业之名，混水摸鱼，恶意骗取农民钱财的不法之徒依法进行严惩，让药材订单在宽松、和谐、公平、公正的环境下健康地发展。 
                                                                                                                                                            注：此文发表于《农村实用工程技术.农业产业化》2005年第03期